美国已经调整了工作签证筛查的顺序，受过高教育的人获胜的可能性将增加16

晨雾 / 转帖

特朗普希望“鼓励有才能和高技能的人在美国追求职业发展”。

1 月 31 日，美国联邦公报（Federal Register）发布了 4 月 1 日起实施的 H-1B 签证新规。新规改变了原有 H-1B 签证抽签的顺序，这一改变将提升硕士及以上高学历申请者的获签概率。

H-1B 签证是美国最主要的工作签证类别，发放给美国公司雇佣的外国籍有专业技能的员工，属于非移民签证的一种。

这项签证政策从 1990 年开始实行，从 2005 年开始，每年发放的数量固定为 8.5 万。其中 2 万个优先名额属于研究生及以上学历的受益人申请，而另外 6.5 万个名额则属于本科生或者没有获取优先名额的其他受益人获取（包括没能拿到名额的研究生及以上学历受益人）。在 6.5 万个名额中，根据美国和智利以及新加坡分别签署的自由贸易协定，有 6800 个 还要预留给新加坡和智利公民（H1B1 签证）。

获得 H-1B 签证的人可以在美国工作 3 年，之后可以再延长 3 年。美国移民局通常在每年 4 月的第一个工作日开始受理下个财年 H-1B 配额的申请，并且先分配 2 万个硕士及以上配额，再进行 6.5 万个普通名额的分配。

新规之后，这一顺序将被调整，即先筛选 6.5 万个普通名额。如果硕士及以上申请人没有被抽中，他们有机会通过第二轮抽签——2 万个硕士及以上配额。这一规定将适用 2020 财年（2019 年 10 月 1 日到 2020 年 9 月 30 日）H-1B 配额签证。

据美国公民及移民服务局(USCIS，以下简称美国移民局）测算，新的分配顺序将可筛选出更多具有美国硕士以上学位的外国雇员，预计持有高等学位的受益人人数将增加 16%，相当于 5340 人。

“这是一个统计类的问题”，霍兰和奈特律师事务所的移民律师兼合伙人 Leon Fresco 说。“它们肯定会改变分配的结果。”

这一规则变化与特朗普关于择优移民的主张一致。

特朗普 1 月 11 日在 twitter 上发推文表示：“在美国的 H1-B 签证持有者可以放心，变化很快就会到来（包括一条成为公民的潜在路径），这将为你的居留权带来更多便利和确定性。我们应该鼓励有才能和高技能的人在美国追求职业发展。”

美国移民局主管 L. Francis Cissna 表示，该规定进一步推进了特朗普的“通过对 H-1B 配额遴选过程进行简单调整，来改善我们移民体系的目标。因此，在新 H-1B 签证政策下，希望雇佣持有美国硕士或更高学位外国雇员的美国雇主，将有更大的机会通过 H-1B 抽签。”

H-1B 签证申请人数连续两年下跌，印度和中国获得了大部分名额

皮尤研究中心对政府数据的分析显示，从 2001 财年到 2015 财年，美国共发放了近 180 万个 H-1B 签证。申请人数至少从 2013 年以来一直在攀升，到 2016 年收到 23.6 万份的峰值。但在美国总统特朗普呼吁“买美国货，雇美国人”之后，申请数量有所下降。2017 年收到 19.9 万份申请， 2018 年收到 19 万份。

从 2001 到 2015 财年，在首次获得 H-1B 签证的比例中，印度人获得的比例占了一半，占 50.5%，其次是中国人 9.7%。其他在此期间获得 H-1B 签证的比例较高的国家为加拿大 3.8%，菲律宾 3.0% 和韩国 2.8%。

2001到2015才年，首次获得 H-1B 签证的前十排名分布，来自皮尤研究中心

而根据美国移民局的的数据，2016 年首次获得 H-1B 签证的人中，印度占 61.8%，中国为 14.7%。2017 年，印度为 62.7%，中国占 14%，排第三的加拿大只占 2.1%。

从职业领域来看，STEM（科学、技术、工程和数学）是获得 H-1B 签证数量最多的行业。2017 财年获得 H-1B 签证的职业中，计算机相关职业占到了 62%，排在第二的建筑、工程、测量职业为 9.8%，其它职业依次为教育类职位 7.6%，专业行政职业 6.2%，医药和健康相关职业 4.4%，数学和自然科学 2.6%。

H-1B对美国的经济和就业岗位都有带动作用

在今天的劳动力市场上，外国雇员填补了美国社会的关键需求——特别是在科学、技术、工程和数学(STEM)领域。高新技术产业的发展会推动美国整个国家的经济。

根据美国移民事务理事会 2018 年 4 月发布的研究报告，外国 STEM 雇员在一个城市的总就业中所占的比例每增加 1 个百分点，接受过大学教育的 STEM 和非 STEM 美国人的工资相应增加 7-8 个百分点，而没有接受过大学教育的雇员工资会增加 3-4 个百分点。

H-1B 签证不仅填补了许多 STEM 职业的就业缺口，也为所有美国人增加了就业机会。有观点认为，高技术型的外国雇员影响了美国人的就业，但现有数据驳斥了这种观点。STEM 行业的失业率低于全国总失业率相比，低失业率预示着 STEM 行业的需求大于供给。

大量使用 H-1B 雇员的职业失业率（淡蓝）低于全国平均失业率（深蓝），来自美国移民事务理事会报告

据估计到 2045 年，H-1B 签证的增加可能会创造约 130 万个新就业岗位，并带动美国国内生产总值增加约 1580 亿美元。

相反，研究认为，因为一直将 H-1B 签证的数量限制在每年 6.5 万个，美国错失了创造新就业岗位的机会。据估计，如果美国政府在 2007 年和 2008 年没有拒绝超出的 17.8 万份计算机相关领域的 H-1B 签证申请，美国大都会区可以在未来两年里为美国人创造 23.1 万个技术岗位。