域外传真|硬林店正在就职，美国移民政策可能会得到显着收紧

▲　图为美国总统特朗普在白宫玫瑰园召开记者会,宣布了一项移民新政。这项政策在强化边境安全举措的同时,计划改革美国现有移民制度,采用积分制“择优”向申请者发放工作签证或绿卡。

◤　图为美国公民和移民服务局代理局长肯·库奇内利。

当地时间6月10日,特朗普政府任命极端强硬的保守派人士肯·库奇内利为美国公民和移民服务局“首席副局长”,代行局长之职。这是4月美国国土安全部系统开始“大清洗”以来的又一次高官变动,引起了各方的强烈关注。

特别值得一提的是,此举正值美国以关税胁迫墨西哥强化拦阻不断涌向美国的非法移民之际,这表明在美国政治逐步进入2020年大选氛围之后,争取连任的特朗普将会继续收紧移民政策,以展示一贯的强硬姿态。

以反移民著称

资料显示,库奇内利是一名活跃的美国政治人物、律师,生于1968年,父母分别为来自意大利和爱尔兰的移民。他在2010年至2014年担任弗吉尼亚州总检察长,此前为弗吉尼亚州参议员。库奇内利曾于2013年获州长提名,但最终败给了民主党竞选对手泰瑞·麦考夫。

据报道,现年51岁的库奇内利素以移民强硬派著称。在担任弗吉尼亚州参议员期间,他于2008年提出一项决议,呼吁修改美国宪法,取消非法移民在美国所生子女的公民身份。他还呼吁州立大学只向美国公民或永久居民提供学费优惠。

2010年,刚出任弗吉尼亚州总检察长的库奇内利,就与密歇根、佛罗里达、得克萨斯等9个州一道联署,为因移民政策遭到奥巴马政府起诉的亚利桑那州辩护。

2010年4月,亚利桑那州州长签署了一个被称为美国最严厉的移民法。此法要求移民必须随时携带作为外国人的登记文件,并要求警方对有理由怀疑为非法居留美国的人进行盘问。法律还要求对那些雇用非法移民或向已知非法移民提供交通服务的人问责。当年7月,时任美国司法部长霍尔德对亚利桑那州及其州长提出起诉,要求被告停止执行新的移民法。时任奥巴马政府在诉讼中称,亚利桑那州的立法超越了联邦法律。

库奇内利当时为亚利桑那州辩护称,虽然边境执法大部分归联邦政府管辖,但联邦法律也明确允许州政府逮捕那些非法出现在美国的人。他说,“亚利桑那州的法律没有改变这一点。这就是为什么我们对联邦政府起诉亚利桑那州感到惊讶的原因”。

卸任弗吉尼亚州总检察长后,库奇内利于2016年5月获任总部设在华盛顿特区的保守派组织“自由工作基金会”的法律总顾问,并曾在2016年大选中担任共和党总统参选人泰德·克鲁兹的幕僚,反对共和党全国代表大会提名特朗普作为共和党总统候选人。

尽管曾有“小过结”,库奇内利与特朗普却在移民问题上找到了许多“共同语言”。库奇内利经常在电视评论中为特朗普的移民政策辩护。他完全赞同特朗普修建美墨边境墙的主张,也曾提议允许雇主开除在工作场所不说英语的外籍员工。

在2018年接受美国右翼媒体布赖特巴特广播采访时,库奇内利还声称,美国州政府应动用“战争权”抗拒来自中美洲移民的“入侵”。他说,“你们无须留下他们。不用抓了再放,什么也不用。你们只要把他们带回河边,然后让他们游过去”。

前任“行动缓慢”

作为美国公民和移民服务局的代理局长,库奇内利将成为特朗普政府移民问题的重要决策人之一,从而一展其多年来强硬的反移民手段。

这也是特朗普政府近期持续收紧移民政策的多种举措之一。

即便如此,这离特朗普政府的期望仍有很大差距。

外界预计,在移民政策上与特朗普“志同道合”的库奇内利担任美国公民和移民服务局代理局长后,目前本就趋向严格的美国移民政策将对移民更加“不友好”。

6月3日,特朗普威胁对墨西哥所有出口美国的商品征收5%的关税,并将不断提升到25%,除非其阻止寻求庇护的中美洲移民持续大量涌向美国南部边境。尽管双方在随后的谈判中达成了协议,但特朗普仍保留在墨西哥不履行义务时征收关税的权力。

此后仅两天,美国国务院就于6月5日宣布对特朗普一再抱怨的“多样性移民签证计划”进行改革。第一条新规则就要求申请人在申请时必须持有护照。第二条规定更强调,申请材料中的任何打印错误都会导致立即取消资格,而且不容置疑。

这一起始于1990年的计划,其初衷则是为了增加欧洲移民的数量。爱尔兰裔美籍议员和意大利裔美籍议员就曾抱怨,来自亚洲和拉美的新移民正将欧洲移民群体堵在门外。计划也试图扭转美国移民体制过于偏重亲属关系,或者已在美有工作的申请人。

根据规定,只有在前5年中移民美国的人数少于5万人的国家才有资格进入“多样化抽签”。同时,每年给予任何一个国家的移民签证不得超过7%。通过这种抽签获得移民签证的几率很低。去年就有近1470万人参与抽签,但抽出来进行广泛审查的只有10万人,而最终的限额每年只有5万人。

此前,特朗普政府已在推行合法移民“积分制”等方面进行了改革,还大幅限制了美国接收的难民数量,对一些穆斯林为主体的国家实施了旅行禁令。美国最近还宣布,将在今年底关闭美国公民和移民服务局的所有国外办事处。

各方反应强烈

库奇内利在移民方面的职业经历很少,也从未在美国公民和移民服务局工作过。他的任命在美国各界引起了强烈反应。

美国移民权益人士对库奇内利的任命“深感不安”。美国国家移民论坛执行主任阿里·诺雷尼称,“库奇内利一贯的反移民立场和讲话记录非常令人不安。最终,我们需要协调移民问题的解决方案和聪明的政策,而不是进一步推向极端化。对库奇内利的任命不是一个好兆头”。

美国公民和移民服务局是美国国土安全部的一个下属机构,拥有1.9万多名员工和合同服务商,主要负责处理入籍申请、绿卡和签证的审批。移民律师们担心,对库奇内利的任命将意味着审查会进一步趋严,移民们等待的时间会更长。

前美国公民和移民服务局首席律师乌尔·贾多称,“他们是要打碎现有移民体制,使它再也不能运转吗?这是过去几年来一直在发生的事情的又一个新迹象。”他说,美国公民和移民服务局现在的各种移民申请案件已经“爆增”。还有相关数据显示,美国移民法庭现在积压的案件已高达近90万件。

同时,库奇内利的任命在美国国土安全部内部也引起了许多不安。这意味着,美国国土安全部系统又多了一位“代理负责人”。

自4月以来,美国国土安全部遭遇“大洗牌”。继美国国土安全部长科斯特珍·尼尔森辞职后,其下属的美国海关和边境保护局、美国移民和海关执法局和特勤局负责人也都先后“出局”,迄今仍由代理人员履职。

一名官员称,库奇内利被任命为代理局长,可能会打击工作人员的士气。与5月底迫于特朗普的压力而辞职的李·西斯纳不同,库奇内利没有在移民局工作的经验,甚至一些强硬派也怀疑他是否能够胜任。

美国移民研究中心执行主任马克·克里科里安称,任命库奇内利是一个“非常规的选择”。克里科里安也强调,由于库奇内利得到白宫的支持,“因此,我(对其获得任命)表示谨慎乐观”。

同时,人们也担心美国公民和移民服务局的工作重点将进一步由服务转向执法。乌尔·贾多说,库奇内利更感兴趣的是执法而不是服务。

国会两党对库奇内利的任命也颇多不满,这将使其未来“转正”面临很大困难。

参议院共和党二号人物约翰·图恩称,库奇内利的任命确认将“很难”。共和党参议员约翰·科宁也调侃称,“他以攻击其他共和党人为职业,我怀疑他未来转正能否获得足够支持”。

民主党参议员杰夫·默克利称,库奇内利在移民政策上的言行记录是“令人可憎的”,他的提名是“不可令人接受的”。民主党2020年总统候选人卡玛拉·德维·哈里斯更称,“库奇内利获得任命是对我们国家理想的一个威胁”。

或遭司法挑战

更有甚者,有人认为,对库奇内利的任命违反了美国1998年的《联邦空缺改革法》,因此有可能会遭到司法挑战。

阿里·诺雷尼说,对库奇内利的任命绕开了《联邦空缺改革法》,是否合法还有待观察。根据这一法律,总统可以选择某些资深官员来补充内阁和政府机构的位置,但只有“首席助理”才有资格被任命为“临时负责人”。

因此,白宫迄今并未正式提名库奇内利领导美国公民和移民服务局。严格来讲,他在美国公民和移民服务局里的正式头衔是“首席副局长”。包括斯坦福大学法学院教授安妮·约瑟夫·奥康内尔在内的法律专家们认为,挂着“首席副局长”头衔的库奇内利实际上履行着代理局长的职责,这违反了《联邦空缺改革法》的精神。

除一些法律界人士的反对外,库奇内利在参议院也是“不受欢迎的人”,其原因要追溯到他担任参议院保守基金负责人的时候。这个组织长期以来一直反对现任的共和党参议员。2017年8月,库奇内利在为该组织撰写的募捐词中就猛烈抨击现任参议院多数党领袖麦康奈尔。

库奇内利称,麦康奈尔重用包括约翰·麦凯恩等承诺废除奥巴马医改法的人,但在需要时,这些人却拒绝投支持票,而麦康奈尔则将之归罪于特朗普“期待过高”,事实却是他自己多年来一直抱着这些空洞的承诺。

据报道,库奇内利在当年这篇募捐檄文中提及的共和党参议员中现在仍有4人在职,而共和党在参议院中只有53对47的微弱多数。

奥康内尔认为,对库奇内利的任命最终可能会导致司法挑战,从而以法律手段解决这场争议。她说,被剥夺签证或移民利益的人,可以对这一任命提出起诉。她说,目前还没有哪个法院对某个人是否可以在一个职位空缺后被任命为“首席助理”作出过裁定,就如库奇内利的情况一样。

美两党较劲“梦想法案”

□　本报记者　陈润泽

连日来,美国民主、共和两党围绕《2019年梦想与承诺法案》(简称“梦想法案”)持续较劲。虽然当地时间6月4日,美国众议院投票通过了这一可能让数百万年轻的非法移民和拥有临时身份的移民获得美国公民身份的法案,然而这一法案未来却极有可能在共和党控制的参议院遭到“封杀”,白宫也已经表态称特朗普可能否决这一法案。

据《纽约时报》报道,这项法案4日以237票支持、187票反对在民主党控制的众议院获得通过,全部230名民主党议员和7名共和党议员投了赞成票。

据哥伦比亚广播公司报道,法案将授予那些以儿童身份进入美国的所谓“梦想生”们美国公民身份。法案还将允许数十万临时受保护身份(TPS)的移民以及被延期强制离境(DED)的移民获得永久居住权。据美国进步中心和南加州大学的数据显示,法案涉及移民总数超过250万人。

美众议院议长佩洛西在投票前称,这项法案旨在“坚持对家庭的尊重,这是我们的信仰和作为美国人的核心”,她说,“更重要的是要认识到‘梦想生’对未来的重要价值。”

然而,这项法案在共和党领导的参议院前景暗淡。参议院多数党领袖麦康奈尔透露,参议院不太可能对此法案进行投票。他称“更希望看到能够迫使民主党在增加边境安全支出问题上作出妥协的更广泛的移民法案”。

特朗普在今年1月曾向民主党抛出一项提议,计划为约70万无证移民提供临时保护以换取57亿美元资金用于美墨边境墙的建造。而在此之前佩洛西就已经拒绝了这一计划,民主党参议员查克·舒默更是谴责道,“这不是妥协,而是‘劫持更多人质’。”